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第一章 總 則
第一條 為加強城市建筑垃圾管理,強化大氣污染源頭治理,改善城市市容環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于渭南市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的收集、運輸、傾倒、中轉(zhuǎn)、消納、利用、回填等處置活動。從事建筑沙石、磚瓦、灰漿等散裝建筑材料的運輸活動,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑垃圾,是指建設(shè)單位、施工單位及個人在新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng),修繕、裝飾裝修房屋以及道路、橋梁、綠化、水利等工程施工過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。
本辦法所稱建筑垃圾消納場,是指對不可再生利用的建筑垃圾采取填埋等無害化處理措施的場所。
第四條 市城市管理執(zhí)法局是本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)從事建筑垃圾監(jiān)督管理的行政主管部門。臨渭區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華州區(qū)、鹵陽湖城市管理執(zhí)法(分)局具體負責本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照區(qū)人民政府的安排,做好轄區(qū)建筑垃圾處置相關(guān)工作。
第五條 公安、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、物價等部門依照各自職責,做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。
第六條 城市建筑垃圾處置應(yīng)當遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。
第七條 建筑垃圾管理應(yīng)當遵循分類收集、分類堆放、分類運輸、分類處置的原則。
第八條 政府鼓勵和引導社會資金采取新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備參與建筑垃圾綜合利用項目,逐步提高建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品在建設(shè)工程項目中的使用比例。
第九條 市城市管理執(zhí)法局應(yīng)當與市住建、公安、交通、環(huán)保等部門建立聯(lián)動機制,開展聯(lián)合執(zhí)法,及時發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾處置過程中的違法行為。
第二章 建筑垃圾排放
第十條 建筑垃圾處置實行收費制度。
建筑垃圾處置費收費標準由價格主管部門制定,報市人民政府批準執(zhí)行。
第十一條 建筑垃圾的處置實行行政許可制度。
建設(shè)單位、施工單位及個人,在排放建筑垃圾七日前,應(yīng)當按照規(guī)定持相關(guān)材料到市城市管理執(zhí)法局辦理《建筑垃圾處置(排放)許可證》。
第十二條 市城市管理執(zhí)法局應(yīng)當在接到核準處置申請后七日內(nèi)作出是否核準決定。符合法定要求的,核發(fā)《建筑垃圾處置(排放)許可證》;不符合法定要求的,應(yīng)當書面告知申請人,并說明理由。
第十三條 市城市管理執(zhí)法局應(yīng)現(xiàn)場核定建筑垃圾的種類、數(shù)量等情況,建設(shè)單位、施工單位及個人應(yīng)當配合并提供相關(guān)資料。
建筑垃圾處置核準內(nèi)容發(fā)生變更的,申請人需向市城市管理執(zhí)法局申請辦理變更手續(xù)。
第十四條 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當嚴格按照《建筑施工揚塵治理措施16條》、《建筑施工安全檢查標準》規(guī)范管理施工工地:
(一)必須設(shè)置公示牌、硬質(zhì)圍擋,主要路段圍擋高度不低于2.5米,次要路段圍擋高度不低于1.8米;
(二)必須硬化出入口道路并配備車輛沖洗和沉淀設(shè)備,并有效使用;
(三)必須對臨時堆放的建筑垃圾及裸露黃土進行覆蓋,對三個月內(nèi)不能開工的建設(shè)用地進行臨時綠化;
(四)必須配備抑塵噴淋設(shè)備,定時對施工現(xiàn)場灑水壓塵。拆除建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等易造成揚塵的設(shè)施時,應(yīng)當采取噴淋除塵措施并設(shè)置立體式防塵設(shè)施;
(五)建筑垃圾排放量超過一萬立方米或者施工工期超過六十日的,應(yīng)當安裝視頻監(jiān)控設(shè)備并能正常運行;
(六)對產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)分類堆放并及時清運,保持工地和周邊環(huán)境整潔;
(七)對出入施工現(xiàn)場的建筑垃圾運輸車輛進行登記,并按要求向市城市管理執(zhí)法局報送有關(guān)報表。
第三章 建筑垃圾運輸
第十五條 城市建筑垃圾運輸全面推行公司化運營管理,實行準入制度。清運公司應(yīng)當按照規(guī)定持相關(guān)材料向市城市管理執(zhí)法局申請辦理《建筑垃圾處置(運輸)許可證》。
未取得《建筑垃圾處置(運輸)許可證》的,不得在本市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)從事建筑垃圾運輸活動。
第十六條 支持清運公司成立行業(yè)自治組織,制定行業(yè)規(guī)范和安全生產(chǎn)行業(yè)標準,加強行業(yè)自律,開展規(guī)范安全運輸專業(yè)技能培訓活動。
第十七條 建筑垃圾運輸車輛應(yīng)符合下列要求:
(一)符合本市建筑垃圾運輸車輛技術(shù)規(guī)范;
(二)車輛前部安裝企業(yè)名稱頂燈,前后噴涂放大反光車牌號碼,車身側(cè)面噴涂企業(yè)名稱標志;
(三)安裝并使用密閉運輸裝置、安全防護裝置、限速裝置、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、行駛記錄儀等設(shè)備,并接受市城市管理執(zhí)法局監(jiān)管信息系統(tǒng)的監(jiān)控。
第十八條 市城市管理執(zhí)法局應(yīng)當將經(jīng)核準的清運公司及運輸車輛納入名錄管理,并向社會公布。
清運公司及運輸車輛信息發(fā)生變更的,應(yīng)當及時向市城市管理執(zhí)法局申請變更。
第十九條 建設(shè)單位、施工單位處置建筑垃圾,應(yīng)當委托經(jīng)核準的清運公司運輸,并簽定書面合同,在合同中應(yīng)當明確管理職責、安全責任、保險及事故賠償辦法等相關(guān)事項。
施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。
第二十條 清運公司在承運建筑垃圾時,應(yīng)當遵守下列規(guī)定:
(一)承運經(jīng)核準處置的建筑垃圾;
(二)嚴禁將承運的建筑垃圾轉(zhuǎn)包或者分包;
(三)運輸車輛駛出工地前自覺接受沖洗,嚴禁帶泥上路,污染路面;
(四)裝載適量、密閉運輸,嚴禁建筑垃圾泄漏、撒落或者飛揚;
(五)嚴禁超限、超載、超速行駛;
(六)隨車攜帶相關(guān)證件,自覺接受監(jiān)督檢查;
(七)按照規(guī)定的運輸路線和時間行駛;
(八)在指定的消納場傾卸建筑垃圾,服從場地人員管理,并取得回執(zhí)以備查驗;
(九)建筑垃圾傾倒后,運輸車輛必須覆蓋,防止空箱揚塵;
(十)按照規(guī)定和要求向市城市管理執(zhí)法局報送有關(guān)報表。
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十一條 因裝飾、裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾,本區(qū)域已實行物業(yè)管理的,應(yīng)當按照物業(yè)管理企業(yè)指定地點臨時堆放;未實行物業(yè)管理的,應(yīng)當按照街道辦事處指定地點臨時堆放,由物業(yè)管理單位或街道辦事處委托經(jīng)核準的清運公司清運。
第二十二條 建筑垃圾運輸過程中造成道路污染的,清運公司應(yīng)當及時自行清理;不能自行清理的,應(yīng)當委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清理,費用由清運公司承擔。
第二十三條 建筑垃圾必須傾倒于合法的建筑垃圾消納場。嚴禁向河道、河堤、渠道、道路、鐵路及田野、空地、溝壑等非指定區(qū)域傾倒。
第二十四條 任何單位和個人不得將危險廢物、工業(yè)垃圾以及生活垃圾混入建筑垃圾,不得隨意傾倒、堆放、填埋建筑垃圾。
第四章 建筑垃圾消納
第二十五條 市城市管理執(zhí)法局應(yīng)當會同市住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門,編制本市建筑垃圾處理規(guī)劃,明確建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場所、資源化利用場所、固定填埋場所的布點與建設(shè)要求,報市人民政府批準公布后,組織實施。
第二十六條 建筑垃圾消納場的設(shè)置應(yīng)當符合《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》的要求。建筑垃圾消納場經(jīng)營者申請辦理《建筑垃圾處置(消納)許可證》時,應(yīng)當向市城市管理執(zhí)法局提交相關(guān)材料。符合條件的消納場由市城市管理執(zhí)法局向社會公布。未經(jīng)批準任何單位和個人不得設(shè)置建筑垃圾消納場。
第二十七條 建筑垃圾消納場經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定:
(一)不得擅自關(guān)閉建筑垃圾消納場或者拒絕消納經(jīng)核準處置的建筑垃圾;
(二)按照規(guī)定受納、堆放建筑垃圾,不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾;
(三)保持消納場相關(guān)設(shè)備、設(shè)施完好;
(四)保持消納場和周邊環(huán)境整潔,場內(nèi)建筑垃圾要全面覆蓋并定期灑水降塵、裸露空地要進行硬化或綠化;
(五)傾倒建筑垃圾時必須濕法作業(yè),防止產(chǎn)生揚塵污染;
(六)記錄進入消納場的運輸車輛、受納建筑垃圾數(shù)量等情況,定期將匯總數(shù)據(jù)報告市城市管理執(zhí)法局;
(七)制定并落實環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度,安排專人管理現(xiàn)場。
第二十八條 建筑垃圾消納場達到原設(shè)計容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納建筑垃圾的,設(shè)置該消納場的單位或個人,應(yīng)當按照環(huán)保要求覆蓋、綠化,以防產(chǎn)生污染或者揚塵,經(jīng)驗收合格后交有關(guān)單位。
第二十九條 建設(shè)工程、開發(fā)用地需要回填基坑、洼地的,在符合施工質(zhì)量驗收標準的條件下,應(yīng)當優(yōu)先將建筑垃圾作為回填材料。
建設(shè)工程、開發(fā)用地等需要回填建筑垃圾的場所或者低洼地、廢溝渠等其他可以受納建筑垃圾的場所,有關(guān)單位或個人必須向市城市管理執(zhí)法局提出申請,經(jīng)市城市管理執(zhí)法局實地勘察確認后,方可統(tǒng)一組織回填和受納建筑垃圾。鼓勵道路工程的建設(shè)單位在滿足使用功能的前提下,優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基墊層。
第三十條 利用財政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政工程設(shè)施、園林綠化設(shè)施等項目應(yīng)當優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
政府投資的公共建筑、保障性安居工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,在滿足施工設(shè)計標準要求的前提下,應(yīng)當優(yōu)先采購和使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。
鼓勵新(改、擴)建的各類工程項目在保證工程質(zhì)量的前提下,優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條 相關(guān)部門按照下列職責分工,對建筑垃圾排放、運輸、消納等處置行為進行管理:
(一)市城市管理執(zhí)法局應(yīng)當加強對建筑垃圾處置行為的指導、監(jiān)督、考核。負責建筑垃圾處置核準,負責對建筑垃圾處置單位的監(jiān)督考核和建筑垃圾管理信息平臺的建設(shè),負責會同相關(guān)部門做好對建筑垃圾消納場的選址建設(shè),負責跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法活動的組織實施或重大違法違規(guī)案件的查處。
區(qū)城市管理執(zhí)法(分)局負責本轄區(qū)建筑垃圾的日常管理,負責建筑垃圾消納場的監(jiān)督管理和應(yīng)急處置工作,負責組織本轄區(qū)聯(lián)合執(zhí)法活動,負責對違法違規(guī)處置建筑垃圾行為依法實施行政處罰,負責對施工工地進行管理,負責對物業(yè)服務(wù)企業(yè)裝修裝飾建筑垃圾處置行為的指導和監(jiān)督管理,負責對無主垃圾的清理和有主垃圾的督促清理,負責對建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的推廣使用。
(二)市公安交警部門應(yīng)當加強對建筑垃圾運輸車輛道路交通安全違法行為的查處,對無牌、套牌、違規(guī)拉運建筑垃圾的運輸車輛依法查處。
(三)市環(huán)保部門應(yīng)當加強建筑垃圾運輸車輛環(huán)保監(jiān)督管理,對建筑垃圾消納場所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查。
(四)市道理運輸管理部門應(yīng)當加強對清運公司及其車輛運輸經(jīng)營行為的指導和監(jiān)督管理。負責對清運公司《道路運輸經(jīng)營許可證》的審核,查處無從業(yè)人員資格證、《道路運輸證》以及超限、超載違法拉運行為。
(五)市物價部門負責制定建筑垃圾處理費收費標準,監(jiān)督明碼標價工作,規(guī)范收費行為。
第三十二條 市城市管理執(zhí)法局應(yīng)當會同有關(guān)部門建立建筑垃圾管理信息平臺,實現(xiàn)相關(guān)管理信息共享,實現(xiàn)建筑垃圾處置全過程管控。
建筑垃圾管理信息平臺應(yīng)當綜合集成建筑垃圾排放處置核準信息;建設(shè)單位、施工單位、清運公司名錄,運輸車輛、駕駛員信息;建筑垃圾消納場設(shè)置及受納建筑垃圾信息;建筑垃圾消納供需和綜合利用信息;建筑垃圾排放、消納、運輸?shù)仍诰€監(jiān)測信息以及建筑垃圾處置活動中單位和個人的違法行為記錄及查處情況。
第三十三條 建筑垃圾管理信息平臺應(yīng)當向社會開放,鼓勵建筑垃圾排放和需求主體通過信息平臺調(diào)劑利用建筑垃圾。
第三十四條 相關(guān)單位及個人違反本規(guī)定的,市城市管理執(zhí)法局應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定,將相關(guān)失信信息納入“全國信用信息共享平臺(陜西)”。
第三十五條 任何單位和個人不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置的相關(guān)核準文件。
第六章 法律責任
第三十六條 相關(guān)主管部門及其工作人員在建筑垃圾處置監(jiān)督管理活動中玩忽職守、暴力執(zhí)法、濫用職權(quán)、徇私舞弊或不履行法定職責的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān),依法追究刑事責任。
第三十七條 有下列違反本辦法行為之一的,由城市管理執(zhí)法局按照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》,責令限期改正,給予警告,并處以罰款:
(一)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準文件的,處五千元以上二萬元以下罰款;
(二)未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾,或者處置超出核準范圍的建筑垃圾的,對施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款,對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處五千元以上三萬元以下罰款;
(三)施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾,造成環(huán)境污染的,處五千元以上五萬元以下罰款;
(四)施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫?,處一萬元以上十萬元以下罰款;
(五)處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾的過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,處五千元以上五萬元以下罰款;
(六)將建筑垃圾混入生活垃圾或者將危險廢物混入建筑垃圾的,對單位處三千元以下罰款,對個人處二百元以下罰款;
(七)未經(jīng)批準擅自設(shè)立消納場受納建筑垃圾的,對單位處五千元以上一萬元以下罰款,對個人處三千元以下罰款;
(八)建筑垃圾消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,處五千元以上一萬元以下罰款;
(九)任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,對單位處五千元以上五萬元以下罰款,對個人處二百元以下罰款。
第三十八條 有下列違反本辦法情形之一的,由城市管理執(zhí)法局按照《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》的規(guī)定予以處理:
(一)裝修裝飾產(chǎn)生的垃圾,由單位和居民自行或者委托經(jīng)核準的清運公司清運。違反規(guī)定的,責令限期改正;逾期未改正的,對個人可以并處五十元以上五百元以下罰款,對單位可以并處二千元以上二萬元以下罰款;
(二)施工單位應(yīng)當向城市管理執(zhí)法局申報處理方案,并按照區(qū)城市管理執(zhí)法(分)局指定的時間、路線和處理場所自行或者委托清運公司清運,違反規(guī)定的,責令改正,并處一千元以上一萬元以下罰款。
第三十九條 有下列違反本辦法情形之一的,由城市管理執(zhí)法局按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十五條規(guī)定,責令改正,并處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治:
(一)施工工地周圍未設(shè)置硬質(zhì)圍擋的;
(二)暫未開工的建設(shè)用地,建設(shè)單位未對裸露地面進行覆蓋,或者未對超過三個月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的;
(三)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運,或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的;
(四)施工工地未采取灑水抑塵的有效防塵降塵措施,或未對駛出工地的建筑垃圾運輸車輛和地面進行沖洗的;
(五)其他違反《中華人民共和國大氣污染防治法》的行為。
工地內(nèi)暫未施工的區(qū)域未覆蓋、硬化或綠化的,由城市管理執(zhí)法局按照《陜西省大氣污染防治條例》第七十三條規(guī)定責令限期改正,處二萬元以上五萬元以下罰款。
第四十條 違反本辦法規(guī)定,建設(shè)單位、施工單位在建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料時,未采取有效措施防治揚塵污染,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
第四十一條 運輸建筑垃圾、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛,未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的,由城市管理執(zhí)法局責令改正,處二千元以上二萬元以下罰款;拒不改正的,車輛不得上道路行駛。
第四十二條 妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條規(guī)定,處警告或者二百元以下罰款,情節(jié)嚴重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。
第四十三條 建筑垃圾運輸車輛超載的,由交通運輸管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條,處二百元以上五百元以下罰款,超載百分之三十的,處五百元以上二千元以下罰款。有上述行為的,由交通運輸管理部門扣留機動車至違法狀態(tài)消除。清運公司的車輛有上述情形,經(jīng)處罰不改的,對直接負責的主管人員處二千元以上五千元以下罰款。
駕駛未安裝頂燈標識、限速裝置、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、車廂兩側(cè)安全防護網(wǎng)的建筑垃圾運輸車輛上道路行駛的,由公安機關(guān)交通管理部門依照《陜西省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第九十七條,對駕駛?cè)颂幰磺гP款;縣級以上交通運輸部門應(yīng)當責令清運公司限期改正;逾期不改正的,處一萬元罰款,可以并處吊銷車輛道路運輸經(jīng)營許可證。
破壞建筑垃圾運輸車輛安裝的衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的或者偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)依照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》第三十八條,責令改正,處二千元以上五千元以下罰款。
未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件,駕駛建筑垃圾運輸車輛的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)依照《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》第四十五條,責令改正,處二百元以上二千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十四條 以拒絕進入建筑施工現(xiàn)場等方式拒不接受執(zhí)法人員監(jiān)督檢查,或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的,由城市管理執(zhí)法局責令改正,處二萬元以上二十萬元以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法予以處罰。
第四十五條 對個人擬作出二千元以上罰款、對單位擬作出二萬元以上罰款的,行政機關(guān)應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的,應(yīng)當自收到行政處罰聽證告知書之日起三日內(nèi)提出。逾期不提出聽證要求的,視為放棄權(quán)利。
第四十六條 對違反本辦法的其他行為,國家相關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十七條 當事人對行政處罰決定不服的,可自收到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi),向渭南市人民政府申請行政復(fù)議,也可以在六個月內(nèi)直接向渭南市臨渭區(qū)人民法院提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復(fù)議也不提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十八條 任何單位和個人有權(quán)對建筑垃圾處置活動中的違法行為進行投訴舉報。城市管理等有關(guān)部門收到投訴舉報后,應(yīng)當及時處理。
任何單位和個人不得泄露舉報人、投訴人信息。
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