近日，南通市印發(fā)了《關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》(通政發(fā)〔2019〕18號)。到2020年，全市各類工程產(chǎn)生的建筑垃圾基本實現(xiàn)分類處置，南通市區(qū)建筑垃圾資源化利用率達70%以上、各縣(市)城區(qū)達60%以上，在全省高質(zhì)量發(fā)展建筑垃圾專項考核中位居前列。

　　，促進建筑垃圾資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《江蘇省綠色建筑促進條例》《南通市城市建筑垃圾管理條例》等有關(guān)規(guī)定，提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，建立健全建筑垃圾管理和資源化利用體系，深入推進建筑垃圾減量化、無害化、資源化，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、屬地負(fù)責(zé)、條塊聯(lián)動、標(biāo)本兼治、綜合管理”原則，形成源頭控制有力、過程監(jiān)管嚴(yán)密、消納處置規(guī)范、資源利用充分、執(zhí)法查處嚴(yán)格的工作格局，全面提升全市建筑垃圾常態(tài)長效管理水平。到2020年，全市各類工程產(chǎn)生的建筑垃圾基本實現(xiàn)分類處置，南通市區(qū)建筑垃圾資源化利用率達70%以上、各縣(市)城區(qū)達60%以上，在全省高質(zhì)量發(fā)展建筑垃圾專項考核中位居前列。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)加強建筑垃圾規(guī)范管理

　　1.實行特許經(jīng)營管理。各縣(市)人民政府應(yīng)參照南通市區(qū)做法，將建筑垃圾資源化處置利用納入特許經(jīng)營管理范圍，明確特許經(jīng)營準(zhǔn)入條件，通過競爭方式，選擇有技術(shù)、有實力、能處置各類建筑垃圾的企業(yè)，授予一定期限的特許經(jīng)營權(quán)。獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，享有特許經(jīng)營范圍內(nèi)建筑垃圾的處置權(quán)。

　　2.推進源頭分類。本市建筑垃圾按照工程棄土、磚塊及混凝土棄料、可燃物、有害垃圾、可回收物、其他廢棄物標(biāo)準(zhǔn)(附件1)實行源頭分類、分類堆放、分類運輸、分類處置。其中，工程棄土類進行工程回填綜合利用;磚塊及混凝土棄料類為可資源化利用類建筑垃圾，進入特許經(jīng)營企業(yè)加工為再生產(chǎn)品;碎木料等可燃物類進入生活垃圾處理系統(tǒng)無害化處置;油漆桶等有害垃圾類進入危險廢物處理系統(tǒng)規(guī)范處置;金屬等可回收物類進入廢舊物資資源系統(tǒng)回收利用;石膏板等其他無法綜合利用的廢棄物類進行安全填埋。在建設(shè)(拆除)工地、居民小區(qū)、公共機構(gòu)設(shè)置建筑垃圾臨時分類堆放點，并采取灑水、噴淋、覆蓋等措施有效控制揚塵，未分類的建筑垃圾原則上不得外運處置。

　　3.規(guī)范處置核準(zhǔn)。各地要按照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》要求，嚴(yán)格落實房屋拆除工程、河道水利工程、市政園林工程、道路交通類工程建筑垃圾運輸處置行政許可工作。建設(shè)(拆除)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)建筑垃圾的處置費用。建設(shè)單位在工程招標(biāo)或者發(fā)包時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、合同中明確施工單位對施工現(xiàn)場建筑垃圾排放和分類管理的具體要求，督促施工單位落實建筑垃圾處置責(zé)任。建筑垃圾運輸前由建設(shè)單位向工程項目所在地區(qū)城管部門進行申報，提交建筑垃圾分類處置方案、運輸合同等申請材料，辦理《建筑垃圾處置(排放)許可證》，對可資源化利用的建筑垃圾應(yīng)運輸至獲得特許經(jīng)營權(quán)的處置企業(yè)。任何單位和個人不得將建筑垃圾隨意傾倒、填埋或交由無資質(zhì)處置單位處置，違者由城管部門按照有關(guān)規(guī)定依法查處。

　　4.嚴(yán)格運輸管理。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)選擇具有《建筑垃圾處置(運輸)許可證》的運輸單位，運輸處置建筑垃圾。運輸企業(yè)在運輸處置前必須到所在地城管部門辦理《建筑垃圾處置(運輸)許可證》，并固定運輸車輛和駕駛?cè)藛T，執(zhí)行“一車一證”(《建筑垃圾處置(運輸)許可證》副本)管理規(guī)定，按照規(guī)定的時間、路線、消納點位運輸處置建筑垃圾。建筑垃圾的實際產(chǎn)量、運輸量與城管部門核準(zhǔn)的處置方案基本一致。

　　5.加強閉合管理。各地要建立健全動態(tài)、閉合的建筑垃圾全過程監(jiān)管制度，依托“數(shù)字城管”等信息化平臺，拓展建筑垃圾綜合管理功能，采取源頭計量、進廠稱重、聯(lián)單管理等措施，對可資源化利用的建筑垃圾種類、數(shù)量、運輸車輛及去向等情況實行閉環(huán)管理，力求“產(chǎn)生、收運、處置”全過程數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整、及時。征信部門應(yīng)將建筑垃圾處置信息情況納入社會信用體系，信用信息記入公共信用信息系統(tǒng)。

　　6.鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營企業(yè)探索采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合的處置方式，優(yōu)先實施建設(shè)(拆除)工地現(xiàn)場處置，對可資源化利用的建筑垃圾就近處置利用。相關(guān)縣(市)、區(qū)要采取政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，鼓勵資源化利用特許經(jīng)營企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，參與源頭分類，實行源頭處置，最大限度地降低處置成本，減少環(huán)境污染，提高利用效率。

　　(二)促進建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用

　　1.明確推廣責(zé)任。市住建局負(fù)責(zé)制定再生產(chǎn)品目錄，工程造價管理單位定期發(fā)布再生產(chǎn)品市場指導(dǎo)價。市住建局、市政和園林局、水利局、交通局應(yīng)分別在各自職責(zé)范圍內(nèi)劃定建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用部位和產(chǎn)品種類，由市住建局統(tǒng)一對外公布。市財政局負(fù)責(zé)將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購目錄，市行政審批局將此納入公共資源交易目錄。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)督促特許經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，加大對建筑垃圾再生產(chǎn)品的市場抽檢力度。各相關(guān)行業(yè)管理部門按照工程監(jiān)管權(quán)限對再生產(chǎn)品使用情況進行監(jiān)管。

　　2.規(guī)定使用比例。縣級以上政府財政性資金及國有單位資金投資控股或占主導(dǎo)地位的房屋建設(shè)、市政園林、道路交通、河道水利等建設(shè)工程(以下簡稱政府性工程)，在滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范要求前提下，按照《南通市建筑垃圾再生產(chǎn)品主要種類及應(yīng)用工程部位》(附件2)要求，率先使用再生產(chǎn)品，指定工程部位選擇的再生產(chǎn)品替代使用比例不低于8%，再生產(chǎn)品價格不高于市場指導(dǎo)價。本市混凝土企業(yè)生產(chǎn)C25及以下強度混凝土的，應(yīng)按照住建部《再生混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T443-2018)相關(guān)要求，在確保質(zhì)量基礎(chǔ)上，合理使用再生骨料。

　　3.拓展應(yīng)用范圍。鼓勵社會資本投資工程在技術(shù)指標(biāo)符合要求的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。各地應(yīng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量，合理提高各類工程建筑垃圾再生產(chǎn)品使用比例，確保本區(qū)域建筑垃圾再生產(chǎn)品充分使用。

　　4.抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政府性工程建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計任務(wù)書和施工招標(biāo)文件中明確建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用要求。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件說明中載明建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用工程部位和產(chǎn)品種類、數(shù)量。施工圖審查單位對設(shè)計文件中是否涉及相關(guān)內(nèi)容進行審查。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件要求進行施工。監(jiān)理單位應(yīng)按照設(shè)計文件和有關(guān)規(guī)范要求認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號)、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》(建質(zhì)〔2013〕171號)等辦法規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收報告中載明再生產(chǎn)品的使用情況，除因再生產(chǎn)品供應(yīng)量達不到應(yīng)用需求等原因經(jīng)相關(guān)行業(yè)管理部門認(rèn)定外，未按設(shè)計要求使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的工程不得辦理竣工驗收備案。

　　5.加大扶持力度。市、縣兩級城管部門要定期發(fā)布轄區(qū)建筑垃圾資源化利用企業(yè)名錄，適時開展建筑垃圾處置中心運營評估，優(yōu)化完善特許經(jīng)營協(xié)議，會同財政部門研究出臺獎懲辦法。各地要進一步加大社會資本參與建筑垃圾資源化利用的支持力度，根據(jù)實際情況及時調(diào)整建筑垃圾資源化利用企業(yè)經(jīng)費獎勵制度，優(yōu)化獎勵實施細(xì)則。各級稅務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知》(財稅〔2015〕78號)、《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》(財稅〔2008〕47號)等國家稅收優(yōu)惠政策。發(fā)改、財政、工信等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，扎實做好資源化利用企業(yè)扶持工作。

　　6.加大利用研發(fā)。鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)不斷提高建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平，積極研發(fā)新型建筑垃圾處理和資源化利用成套裝備。鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)開展再生骨料強化技術(shù)、再生建材生產(chǎn)技術(shù)、專用添加劑技術(shù)等研發(fā)，擴大再生產(chǎn)品應(yīng)用范圍，提高再生產(chǎn)品附加值。鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)申報綠色建材標(biāo)識評價。

　　(三)強化建筑垃圾領(lǐng)域執(zhí)法打擊

　　各地要依法嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可處置建筑垃圾、無建筑垃圾運輸資質(zhì)企業(yè)運輸建筑垃圾、使用未備案登記運輸車輛、未按規(guī)定路線行駛、未按規(guī)定地點傾倒等違法行為。各地污染防治攻堅指揮部辦公室要發(fā)揮牽頭抓總職能，組織公安、住建、城管、環(huán)保等部門對未經(jīng)許可開展建筑垃圾處置的違法行為堅決打擊，對相關(guān)違法處置單位被認(rèn)定為“散亂污”企業(yè)的，依法予以關(guān)停取締。

　　四、保障措施

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照屬地管理的原則，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，明確牽頭部門和協(xié)調(diào)配合部門的職責(zé)，制定本地建筑垃圾管理資源化利用相關(guān)辦法和配套政策，確保建筑垃圾管理和資源化利用工作有效推進。市發(fā)改委、住建局、市政和園林局、水利局、交通局、市場監(jiān)管局、城管局等部門要根據(jù)工作職責(zé)，切實做好建筑垃圾管理和資源化利用相關(guān)工作，加強協(xié)作，形成合力。

　　2.認(rèn)真督查推進。市各相關(guān)行業(yè)管理部門和各縣(市)、區(qū)于意見出臺后一個月內(nèi)向市城管委辦公室報送貫徹落實方案，并按照工作職責(zé)對建筑垃圾管理和建筑垃圾資源化利用情況進行監(jiān)管。每年年底前，從目標(biāo)任務(wù)、完成標(biāo)準(zhǔn)、工作舉措、完成情況等方面，向市城管委辦公室報送專項工作情況，市城管委辦公室匯總后報市委、市政府。

　　3.從嚴(yán)考核問責(zé)。建筑垃圾管理和資源化利用工作納入對各地、市有關(guān)部門年度“四個全面”、高質(zhì)量發(fā)展考核體系，并適當(dāng)增加考核權(quán)重。崇川區(qū)、港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)建筑垃圾資源化利用率2019年達不到50%的，在高質(zhì)量發(fā)展垃圾分類集中處理率考核中實行一票否決。對工作不力的縣(市)、區(qū)，市有關(guān)部門進行約談或問責(zé)。各地也要建立相應(yīng)的考核問責(zé)體系。