《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》(上海市人民政府令第57號，以下簡稱《規(guī)定》)，將于2018年1月1日施行。上海市綠化市容局日前召開《規(guī)定》通氣會，介紹其主要內(nèi)容、規(guī)章施行籌備情況以及下一步工作安排。12月20日，與《規(guī)定》并行的兩部配套規(guī)范性文件公開發(fā)布，完善了建筑垃圾運輸市場準(zhǔn)入退出制度。運輸單位擅自傾倒、堆放、處置建設(shè)工程垃圾，數(shù)量巨大的，將被吊銷運輸許可證。

　　隨著上海城市建設(shè)的加快，建筑垃圾產(chǎn)生量從最初的年產(chǎn)生約1000萬噸到目前年產(chǎn)生近億噸，大量的建筑垃圾產(chǎn)生給本市城市管理帶來了巨大的壓力。上海自1992年開始啟動建筑垃圾的專項管理，制定出臺了一系列管理規(guī)章，但隨著城市發(fā)展，原來的規(guī)定逐漸顯露不足。

　　“原先的規(guī)定沒能夠全方位覆蓋建筑垃圾的全類別，如裝修垃圾、工程泥漿、拆房垃圾等，同時運輸管控方面也沒有實現(xiàn)全覆蓋。”上海市綠化市容局廢管處鄒華處長稱，這些不足都分別在明年起正式實施的《規(guī)定》中得到了完善。

　　《規(guī)定》擴大了建筑垃圾的適用范圍，明確將建筑垃圾分為建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾兩大類;并將建設(shè)工程垃圾分為工程渣土、泥漿、拆房垃圾、建筑廢棄混凝土四類。同時，結(jié)合實踐管理需要，對建設(shè)工程垃圾處理監(jiān)管的部分環(huán)節(jié)做出“補短板”規(guī)定：將水路運輸單位納入許可監(jiān)管;延長建筑垃圾運輸許可期限，由不超過2年延長至5年。針對因“五違四必”而日益增長的拆違垃圾產(chǎn)生量，明確了對拆違產(chǎn)生廢棄物的處置要求。

　　值得一提的是，與《規(guī)定》并行的兩部配套規(guī)范性文件，《上海市建筑垃圾運輸單位招投標(biāo)管理辦法》和《上海市建筑垃圾運輸許可證吊銷程序規(guī)定》也制訂發(fā)布，其中最大的亮點是完善了建筑垃圾運輸市場準(zhǔn)入退出制度。

　　與此前的相關(guān)規(guī)定相比，作為準(zhǔn)入機制的《招投標(biāo)管理辦法》擴大了招投標(biāo)管理的范圍，覆蓋了道路運輸單位和水路運輸單位，明確規(guī)定了建設(shè)工程垃圾運輸單位的數(shù)量;對于新增水路運輸單位、裝修垃圾作業(yè)服務(wù)單位的招標(biāo)程序作出了細化規(guī)定，如要求道路運輸車輛營運證的自有運輸車輛不少于20輛;承運泥漿的不少于5輛等規(guī)定。

　　《吊銷程序規(guī)定》則進一步完善了市場退出機制，固化以往的建筑垃圾嚴(yán)懲嚴(yán)管措施。如明確了三類吊銷運輸許可證的情形：未實行密閉或覆蓋運輸;運輸車輛、傳播超載運輸建設(shè)工程垃圾;擅自傾倒、堆放、處置建設(shè)工程垃圾;承運未取得處置證的建設(shè)工程垃圾等違法行為，在一個自然月內(nèi)被行政處罰3次以上的，市容綠化局將作出吊銷運輸許可證的決定。

　　《吊銷程序規(guī)定》還對于建筑垃圾處理的嚴(yán)重違法行為進行了細化。主要列舉了三項嚴(yán)重違法行為，分別是擅自傾倒、堆放、處置建設(shè)工程垃圾，數(shù)量巨大的;造城較大交通事故、較大環(huán)境事故的;投訴舉報中，社會輿情反響強烈的。

　　在從嚴(yán)處罰的基礎(chǔ)上，為及時有效地處理相關(guān)違法信息，綠化、公安、城管等相關(guān)管理執(zhí)法部門之間還建立了行政處罰信息定期共享機制。

　　新規(guī)實施后，上海市綠化市容局將聯(lián)合公安交通、城管執(zhí)法、住房建設(shè)等部門，圍繞建筑垃圾“產(chǎn)生申報、分類投放、規(guī)范運輸、消納處置”等環(huán)節(jié)，進一步強化源頭治理、長效監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，組織開展建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法整治行動，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，保障城市環(huán)境面貌和管理秩序。