新華區(qū)、運河區(qū)、滄縣人民政府，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府相關(guān)部門：

　　根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》、《十二五資源綜合利用指導(dǎo)意見》、《大宗固體廢棄物綜合利用實施方案》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等一系列政策，為規(guī)范我市中心城區(qū)建筑垃圾管理工作，建立制度化、規(guī)范化的長效管控體系，加快我市建筑垃圾資源化利用進(jìn)程，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照建筑垃圾資源化利用、無害化處理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路，遵循“源頭控制有力、運輸監(jiān)管嚴(yán)密、消納處置有序、執(zhí)法查處嚴(yán)厲”的原則，加快建筑垃圾資源化利用進(jìn)程，完善政府監(jiān)管工作機制，推進(jìn)中心城區(qū)“四區(qū)一縣”(新華區(qū)、運河區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、滄縣)建筑垃圾規(guī)范化管理進(jìn)程，創(chuàng)建整潔有序的城市環(huán)境，促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)推進(jìn)建筑垃圾再生資源利用終端處置政府購買服務(wù)工作，多途徑提高建筑垃圾衍生產(chǎn)品的利用能力，解決建筑垃圾的最終“出路”問題。

　　(二)完善相關(guān)法規(guī)政策，修訂相關(guān)管理條例，使建筑垃圾管理工作每一步都做到有法可依，有章可循。

　　(三)建立一整套完善的管理運行制度，突出源頭管控，推進(jìn)“全過程、全要素、全方位”管理，解決當(dāng)前管理制度滯后等問題。

　　(四)健立一支建筑垃圾監(jiān)督管理隊伍，高效融合管理與執(zhí)法手段，解決目前管理機構(gòu)缺失、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效果不佳的問題。

　　(五)實行運輸市場準(zhǔn)入制度。規(guī)范運輸市場，推行企業(yè)化管理、公司化運作模式，引進(jìn)智能運輸車輛，著力解決運輸市場因“散兵游勇”所導(dǎo)致的管理難、難管理問題。

　　(六)開發(fā)應(yīng)用建筑垃圾數(shù)字化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“源頭看得見、運輸有定位、終端有計量、查處有證據(jù)”與網(wǎng)上供需信息調(diào)劑功能，提高行政管理效益，著力解決建筑垃圾運輸帶泥上路、拋撒嚴(yán)重、偷倒亂倒、行車安全等問題。

　　(七)建立運輸、處置的價格管理體系，完善建筑垃圾運輸、處置市場收費制度。

　　三、主要措施

　　建筑垃圾的運輸實行市場準(zhǔn)入，處置實行政府購買服務(wù)，以此為核心健全相關(guān)配套措施。

　　(一)強化建筑垃圾源頭管控

　　建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它固體廢棄物。按照“源頭把控、分類管理、綜合推進(jìn)”方式，將建筑垃圾分成裝修垃圾、建筑拆遷垃圾、工程渣土三類進(jìn)行分流。

　　裝修類垃圾由各區(qū)建筑垃圾管理站聯(lián)合小區(qū)物業(yè)(社區(qū))統(tǒng)一組織收集，實行預(yù)約制。各小區(qū)物業(yè)及無物業(yè)管理的小區(qū)的社區(qū)在各小區(qū)內(nèi)設(shè)置裝修垃圾臨時存放點，各小區(qū)物業(yè)(社區(qū))向各區(qū)建筑垃圾管理站提出預(yù)約，由各區(qū)建筑垃圾管理站組織清運裝修垃圾至各區(qū)建筑垃圾中轉(zhuǎn)場，之后由中標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一運輸處置。

　　建筑拆遷類垃圾由組織實施征收拆遷的部門按集中處置的要求，向準(zhǔn)入運輸企業(yè)公開招標(biāo)確定的運輸隊伍將產(chǎn)生的建筑垃圾統(tǒng)一進(jìn)行清運，至中標(biāo)處置企業(yè)進(jìn)行處置。

　　工程渣土類的建筑垃圾由建設(shè)單位辦理處置手續(xù)、繳納建筑垃圾處置費。從源頭開始，建設(shè)單位按照“一工地一申請一辦理”要求，提供建筑垃圾外運量申請材料，市建筑垃圾管理機構(gòu)組織現(xiàn)場勘察，核準(zhǔn)處置量，收取處置費。由建設(shè)單位面向準(zhǔn)入運輸企業(yè)公開招標(biāo)確定的運輸隊伍，將產(chǎn)生的建筑垃圾統(tǒng)一進(jìn)行清運，至中標(biāo)處置企業(yè)進(jìn)行消納處置。

　　運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)建筑垃圾產(chǎn)生量，按照“不外運不收費、少外運少收費”原則，收取建筑垃圾處置費。收取費用主要用于建筑垃圾的清運處置。

　　(二)完善相應(yīng)法規(guī)政策

　　根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，制定符合滄州現(xiàn)狀的《滄州市建筑垃圾處置管理規(guī)定》。理順管理流程，使項目建設(shè)單位向建筑垃圾主管部門提交規(guī)劃施工圖紙，辦理建筑垃圾處置證，繳納建筑垃圾處置費，確保管住源頭，保障建筑垃圾處置規(guī)范化，遏制目前規(guī)避法規(guī)、隨意亂倒、無法管理的狀況。使建筑垃圾管理工作的每一步都做到有法可依。

　　(三)設(shè)立強有力的管理機構(gòu)

　　一是市、縣(區(qū))兩級設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市政府成立建筑垃圾管理委員會，由分管市長任主任，分管秘書長任副主任，城管、住建、公安、財政、法制、規(guī)劃、土地各相關(guān)職能部門和各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)“四區(qū)一縣”建筑垃圾的規(guī)范化管理、執(zhí)法督查工作。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市管理局。各縣(區(qū))同步設(shè)立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照條塊結(jié)合、屬地管理的原則，明確轄區(qū)相關(guān)單位承擔(dān)具體工作。

　　二是市、縣(區(qū))兩級成立專門的管理機構(gòu)。市級組建建筑垃圾管理辦公室，專門負(fù)責(zé)“四區(qū)一縣”建筑垃圾的管理，負(fù)責(zé)政策擬定、運輸企業(yè)準(zhǔn)入、清運處全程監(jiān)管、監(jiān)管平臺運行等事項，對“四區(qū)一縣”建筑垃圾管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。各縣(區(qū))組建建筑垃圾管理站，配合市建筑垃圾管理辦公室做建筑垃圾管理工作，配合設(shè)置中轉(zhuǎn)站點，成立專業(yè)的建筑垃圾清運隊伍，負(fù)責(zé)各小區(qū)(村莊)內(nèi)的裝修類建筑垃圾清理運輸工作。

　　(四)建立完善的建筑垃圾管理運行制度，形成閉合運行的管理機制

　　運輸車輛推行智能化、數(shù)字化，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，建立全市建筑垃圾數(shù)字監(jiān)管平臺。使車輛行駛路線、傾倒地點、密閉狀態(tài)全部智能化控制，并在全程監(jiān)控之下。

　　建筑垃圾產(chǎn)生單位面向準(zhǔn)入企業(yè)通過公開招標(biāo)確定的運輸隊伍，在實施建筑垃圾運輸前，需到建筑垃圾管理機構(gòu)辦理處置證、交管部門辦理通行許可。運輸車輛在運輸過程中需隨車攜帶交管部門核發(fā)的通行許可及建筑垃圾處置證復(fù)印件。制定一系列建筑垃圾管理考核辦法，加強對各區(qū)縣建筑垃圾日常管理工作的考核，制定滄州市建筑垃圾運輸企業(yè)信用考核辦法和滄州市建筑垃圾終端處置管理有關(guān)細(xì)則。充分發(fā)揮大氣污染防治平臺、建筑垃圾監(jiān)管平臺的作用，實現(xiàn)數(shù)字化全程監(jiān)管與路上現(xiàn)場執(zhí)法的有機結(jié)合。

　　(五)加強建筑垃圾運輸市場的整治和管理

　　按照“市場主導(dǎo)、企業(yè)運作、政府監(jiān)管”原則，整治和規(guī)范建筑垃圾運輸市場經(jīng)營秩序。

　　實行建筑垃圾運輸市場準(zhǔn)入制度，強力推行智能化、密閉化車輛，加載衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控設(shè)備。取締非法運營車輛，強力推行通行許可、處置證的管理制度，有效遏制運輸車輛的違法違規(guī)行為，營造有序良好的經(jīng)營環(huán)境。

　　(六)開展建筑垃圾管理的聯(lián)合執(zhí)法行動

　　采取市、縣(區(qū))聯(lián)動，嚴(yán)把工地源頭、污染控制、運輸過程、終端消納、駕駛?cè)藛T等重要環(huán)節(jié)的管理。定期、不定期進(jìn)行專項整治行動，打擊非法運輸、無資質(zhì)運輸、無證照運輸、不按規(guī)定線路運輸、沿途拋灑滴漏、車輪帶泥上路、裝卸噪聲擾民等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲處罰建設(shè)單位將建筑垃圾交由無資質(zhì)、證照不齊等企業(yè)運輸，有力保障各項管理措施的落實，規(guī)范運輸市場經(jīng)營行為。

　　同時在工地出口安裝監(jiān)控和顆粒物檢測儀，確保車輛出工地時已進(jìn)行密閉處理，同時車輛已經(jīng)過沖洗，避免沿途撒漏和車輪帶泥上路現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(七)開發(fā)應(yīng)用建筑垃圾信息監(jiān)管平臺

　　加快建筑垃圾數(shù)字化管理平臺建設(shè)，利用現(xiàn)有城市管理數(shù)字化平臺，把運輸企業(yè)信息管理、車輛信息管理、駕駛員信息管理、運輸車輛通行許可、建筑工地信息管理、資源化處理廠信息管理、消納與歸集點信息管理等統(tǒng)一納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立資質(zhì)申報、產(chǎn)生源監(jiān)管、運輸監(jiān)管、終端監(jiān)管、考核執(zhí)法、視頻監(jiān)控等在線信息系統(tǒng)，做到信息共享、資源共用，提高行政管理效率。

　　(八)制定我市建筑垃圾資源化利用鼓勵政策

　　按照國家相關(guān)生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建筑垃圾資源化項目企業(yè)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)、排放。鼓勵建設(shè)工程領(lǐng)域使用建筑材料再生資源衍生產(chǎn)品，對政府投資為主的市政基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、廣場停車場、基礎(chǔ)墊層、墻體等專項工程，強制使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。

　　(九)加快建筑垃圾處置終端建設(shè)

　　加快建筑垃圾中轉(zhuǎn)處置場所、綜合利用處置終端的推進(jìn)工作，相關(guān)部門多措并舉地提高建筑垃圾資源化利用率。

　　四、部門職責(zé)

　　建筑垃圾管理工作涉及面廣、工作難度大。各部門要各負(fù)其責(zé)、加強協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)合管控機制。

　　市城管局：牽頭負(fù)責(zé)市區(qū)建筑垃圾日常管理工作。對運輸企業(yè)的準(zhǔn)入進(jìn)行管理;會同相關(guān)部門制訂完善建筑垃圾管理有關(guān)政策、制度和規(guī)范;協(xié)同相關(guān)部門對建筑垃圾產(chǎn)生源頭、收運體系、終端處置消納等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管;聯(lián)合相關(guān)部門對非法收運建筑垃圾沿途拋灑滴漏、隨意亂倒偷倒等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處;履行對各區(qū)建筑垃圾日常管理工作的監(jiān)督與考核。

　　市公安局：負(fù)責(zé)建筑垃圾運輸車輛和駕駛員的管理工作。落實工程運輸單位及其車輛和駕駛?cè)私煌ò踩搭^監(jiān)督工作;核發(fā)運輸車輛通行許可，依法查處運輸車輛和駕駛?cè)藛T違法違章等行為，協(xié)助查處運輸車輛沿途拋灑、帶泥上路、亂倒偷倒、非法運輸、不按規(guī)定時間、不按規(guī)定路線運輸?shù)刃袨?嚴(yán)厲查處以暴力、威脅等手段擾亂運輸市場、抗拒執(zhí)法等違法行為。

　　市住建局：負(fù)責(zé)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)建筑垃圾源頭管理工作。監(jiān)督各類建筑工地，選擇使用備案平臺的合格運輸車輛，實施進(jìn)出口道路硬化、車輛沖洗、標(biāo)準(zhǔn)圍欄、配備專職清洗人員等措施;配合相關(guān)部門制訂建筑垃圾再生利用產(chǎn)品推廣利用優(yōu)惠政策。

　　市交通局：協(xié)助做好建筑垃圾運輸市場管理工作。核發(fā)運輸企業(yè)道路經(jīng)營資質(zhì);依法查處運輸企業(yè)和車輛違法違章行為;積極推進(jìn)將建筑垃圾衍生產(chǎn)品用于交通運輸?shù)缆泛脱鼐€綠化帶堆高建設(shè)。

　　市財政局：負(fù)責(zé)建筑垃圾日常管理的資金保障工作。按照政府購買服務(wù)協(xié)議將財政補貼納入預(yù)算。

　　市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)建筑垃圾中轉(zhuǎn)處置場所、消納處置場所的選址規(guī)劃工作。

　　市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將建筑垃圾工作納入全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃并分解落實;研究制定建筑垃圾資源化利用相關(guān)配套政策;積極爭取、落實資源化綜合利用優(yōu)惠政策和項目資金;負(fù)責(zé)建筑垃圾有關(guān)項目的立項審批等相關(guān)工作;負(fù)責(zé)建筑垃圾處置等相關(guān)費用的制訂和價格監(jiān)督。

　　市政府法制辦：根據(jù)市政府立法工作計劃，負(fù)責(zé)建筑垃圾管理相關(guān)的規(guī)章、市政府規(guī)范性文件審核工作，負(fù)責(zé)建筑垃圾管理的執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法協(xié)調(diào)和行政復(fù)議工作。

　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好工地出口顆粒物檢測的監(jiān)控與管理工作。

　　市國土局：負(fù)責(zé)建筑垃圾終端處置場所的用地落實工作。

　　市稅務(wù)局：在稅收方面按照國家政策給予建筑垃圾資源化項目相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　市科技局：按照國家政策對建筑垃圾資源化利用研發(fā)工作給予獎勵。

　　市工信局：協(xié)助建筑垃圾主管部門搭建數(shù)字化管理平臺，并指導(dǎo)做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作。

　　“四區(qū)一縣”政府(管委會)：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾日常管理工作。與市同步建立健全建筑垃圾日常管理機構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法隊伍;規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)場所;加強建筑垃圾源頭、運輸、處置全過程管理;做好轄區(qū)內(nèi)拆遷工地內(nèi)建筑垃圾的管理工作;嚴(yán)格各類工地建筑垃圾數(shù)量核實、去向跟蹤等管控機制;嚴(yán)格查處建筑垃圾收運違法違章等行為;配合市有關(guān)部門現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)督考核工作。

　　滄州市人民政府辦公室